一、编制背景

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。

二、主要内容

《方案》主要分为总体要求、重点任务、生态环境分区管控方案的核心成果、实施要求和保障措施五个部分。

总体要求包括指导思想、基本原则和总体目标三部分。总体目标确定：到2025年，碳排放趋势趋于平稳，绿色发展水平明显提升，生态环境治理能力显著增强；到2035年，碳排放达峰后稳中有降，生态环境实现根本改善。

重点任务包括生态空间动态更新、环境质量底线动态更新、资源利用上线动态更新、生态环境管控单元动态更新、生态准入清单动态更新。

生态环境分区管控方案的核心成果将全市划分为优先保护、重点管控和一般管控单元三类共计114个环境管控单元，其中陆域环境管控单元73个，海域环境管控单元41个。建立生态环境准入清单管控体系，包括全市总体生态环境准入要求及环境管控单元生态环境准入清单。

实施要求包括严格落实生态环境准入要求、全面强化生态环境分区管控指导作用、不断完善应用机制和技术保障、统筹开展定期调整与动态更新四个方面。

保障措施包括加强组织领导、落实资金保障、强化监督考核三个方面。

三、作用与意义

（一）全面推进生态环境分区管控。

《方案》深入实施主体功能区战略，全面落实《全国国土空间规划纲要（2021－2035年）》，制定以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束为重点，以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案。

（二）助推经济社会高质量发展。

《方案》落实国家高耗能、高排放、低水平项目管理有关制度和政策要求，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。

（三）实施生态环境高水平保护。

《方案》发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用，实现全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的精细化管理。加强生态环境分区管控与国土空间规划的动态衔接，针对不同区域开发保护建设活动的特点，聚焦生态环境质量改善，实施分单元差异化的生态环境管理。

解读单位：营口市生态环境局

解读人：李德鹏  

解读办公电话：0417-2206091