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关于征求《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》修改意见的函

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发布时间:2018-09-20 08:29

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根据《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(辽委发〔201827号)精神,我局制定了营口市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见,请提出修改意见。

传真: 2206009

邮箱: ykepb@163.com

关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见

(征求意见稿)

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战,提升生态文明,建设美丽营口,现提出如下实施意见。

  一、深刻认识生态环境保护面临的形势

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局的重要内容,谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作,推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。近年来,我市坚持生态立市,生态文明建设和生态环境保护制度体系逐步形成,各级各部门自觉贯彻绿色发展理念,对保护与发展关系的认识更加深刻,绿水青山就是金山银山的理念正在牢固树立,能够从强化“四个意识”、推进绿色可持续发展和民生改善的高度,统筹谋划,全盘考量,系统推进生态环境保护工作,环境安全的底线意识、“一岗双责”的责任意识、失职追责的警醒意识明显增强。蓝天、碧水、青山、净土、农村环保“五大工程”深入实施,生态文明建设成效显著。

  同时,我市生态文明建设和生态环境保护面临不少困难和不足。一些地方和部门对生态环境保护认识不到位,责任落实不到位;经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出,资源环境承载能力已经达到或接近上限;城乡区域统筹不够,新老环境问题交织,区域性、布局性、结构性环境风险凸显,重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等问题时有发生。这些问题成为我市经济社会可持续发展的瓶颈制约,成为全面建成小康社会的明显短板。

  当前,生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。我市必须加大力度、加快治理、加紧攻坚,打好污染防治攻坚战役,加快补齐生态短板,为人民创造良好生产生活环境。

  二、深入贯彻习近平关于生态文明思想

  习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿,站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,系统形成了习近平生态文明思想,有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。

  坚持生态兴则文明兴。建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计,功在当代、利在千秋,关系人民福祉,关乎民族未来。

  坚持人与自然和谐共生。保护自然就是保护人类,建设生态文明就是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,还自然以宁静、和谐、美丽。

  坚持绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。必须坚持和贯彻绿色发展理念,平衡和处理好发展与保护的关系,推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态文明建设同每个人息息相关。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。必须坚持以人民为中心,重点解决损害群众健康的突出环境问题,提供更多优质生态产品。

  坚持山水林田湖草是生命共同体。生态环境是统一的有机整体。必须按照系统工程的思路,构建生态环境治理体系,着力扩大环境容量和生态空间,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

  坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

  坚持建设美丽中国全民行动。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。必须加强生态文明宣传教育,牢固树立生态文明价值观念和行为准则,把建设美丽中国化为全民自觉行动。

  坚持共谋全球生态文明建设。生态文明建设是构建人类命运共同体的重要内容。必须同舟共济、共同努力,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,推动全球生态环境治理,建设清洁美丽世界。

  习近平关于生态文明思想为推进美丽营口建设、实现营口振兴提供了方向指引和根本遵循,必须用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。教育和引导广大干部增强四个意识,坚持“四个自信”,树立正确政绩观,把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处,加强生态文明环境保护,坚决打好污染防治攻坚战。

  三、全面加强党对生态环境保护的领导

加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要强化对生态文明建设和生态环境保护的总体设计和组织领导,统筹协调处理重大问题,指导、推动、督促各地区各部门落实党中央、国务院和省委、省政府重大政策措施。

(一)加强组织领导。成立市生态环境保护委员会,主要负责研究制定营口生态文明建设和生态环境保护政策、重大规划计划,统筹协调处理重大生态环境保护问题,指导、推动、督促党中央、国务院和省委、省政府重大政策措施的贯彻落实。

  (二)落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。要制定责任清单,把任务分解落实到有关部门。各相关部门要履行好生态环境保护职责,制定生态环境保护年度工作计划和措施。建立管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护责任体系。 

 (二)强化考核问责。制定对县(市)区党委、人大、政府以及市直有关部门污染防治攻坚战成效考核办法,对生态环境保护监管执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。严格责任追究。对县(市)区党委、政府以及负有生态环境保护责任的市直有关部门贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的,约谈主要负责人,同时责成其市委、市政府作出深刻检查。对年度目标任务未完成、考核不合格的县(市)区党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的,对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的,对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责、终身追责。开展领导干部自然资源资产离任审计。

  四、总体目标和基本原则

  (一)总体目标。到2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

  具体指标:全市环境空气质量达标率不低于74%,力争细颗粒物(PM2.5)下降到35微克/立方米;地表水考核断面水质优良比例保持33.33%,市级集中式饮用水水源水质优良比例达到100%,市本级建成区黑臭水体控制在10%以内;全市地下水及近岸海域水质不下降;二氧化硫(除省管电厂外)、氮氧化物(除省管电厂外)、化学需氧量、氨氮排放量分别比2015年下降16.5%17.2%13.4%8.8%以上;受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;森林覆盖率达到43.78%

  到2035年,生态环境质量根本好转,美丽营口目标基本实现。到本世纪中叶,生态文明全面提升,实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。

  (二)基本原则

  ——坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,深化供给侧结构性改革,推动形成绿色发展方式和生活方式。

  ——强化问题导向。以改善生态环境质量为核心,针对流域、区域、行业特点,聚焦问题、分类施策、精准发力,不断取得新成效,让人民群众有更多获得感。

  ——突出改革创新。深化生态环境保护体制机制改革,统筹兼顾、系统谋划,强化协调、整合力量,区域协作、条块结合,严格环境标准,完善经济政策,增强科技支撑和能力保障,提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

  ——注重环境监管。完善生态环境保护法律法规体系,健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

  ——推进全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力,政府积极发挥主导作用,企业主动承担环境治理主体责任,公众自觉践行绿色生活。

  五、推动形成绿色发展方式和生活方式

  坚持节约优先,加强源头管控,转变发展方式,培育壮大新兴产业,推动传统产业智能化、清洁化改造,加快发展节能环保产业,全面节约能源资源,推动经济高质量发展和生态环境保护协同共进。

  (一)促进经济绿色低碳循环发展。对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构,省级以上工业园区规划环评执行率达到100%。对工业园区进行集中整治,限期进行达标改造。大辽河流域干流及主要支流不得新上石油化工、化学原料药制造、印染等项目。加快城市建成区危险化学品企业搬迁改造,2018年年底前制定专项计划并向社会公开。继续化解过剩产能,重点抓好煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝等行业去产能工作,对达不到环保、质量、能耗等综合标准要求的产能依法退出。发展壮大环保产业,加快污水处理、垃圾处理、土壤修复、细颗粒物和挥发有机物治理等新型技术装备研发和产业化,培育发展一批环保骨干企业。

(二)推进能源资源全面节约。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系,大幅降低重点行业和企业能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接。鼓励新建建筑采用绿色建材,提高新建绿色建筑比例。

(三)引导公众绿色生活。加强生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。提倡绿色居住,节约用水用电,合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度。大力发展公共交通,鼓励自行车、步行等绿色出行。党委和政府及有关部门带头使用节能环保产品,推进绿色办公,创建节能型机关。

  六、坚决打赢蓝天保卫战

  制定实施打赢蓝天保卫战三年作战计划,调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,强化区域联防联控和重污染天气应对,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

  (一)加强工业企业大气污染综合治理。全面整治散乱污企业,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施, 2019年年底前完成。坚决关停用地、行政审批手续不全并难以通过改造达标的企业,限期治理可以达标改造的企业,逾期依法一律关停。强化工业企业无组织排放管理,推进挥发性有机物排放综合整治。到2020年,挥发性有机物排放总量比2015年下降13%以上。加大钢铁、铸造、炼焦、建材、电解铝等产能压减力度,实施大气污染物特别排放限值。到2020年,具备改造条件的燃煤电厂全部完成超低排放改造。推动钢铁等行业超低排放改造。加快镁产业结构调整和产业升级,推进镁制品企业环境治理,加大矿山整治、整合力度。到201911日,镁制品企业严格执行辽宁省《镁质耐火材料工业大气污染物排放标准》,完成提标改造。到2019年对不符合相关产业政策“散乱污”企业全部完成整治。

  (二)大力推进清洁取暖和和煤炭消费总量控制。到2020年,全市煤炭消费总量控制在1610万吨以下。增加清洁能源使用,拓宽清洁能源消纳渠道。加快推进冬季清洁取暖,宜气则气、宜电则电,完善煤改电供暖政策,扩大煤改电供暖范围,鼓励余热、浅层地热能等清洁能源取暖。到2020年,清洁取暖比重达到68%,建成区全面实现高效一体化供热。全面淘汰小锅炉,扩大高污染燃料禁燃区范围。推广清洁高效燃煤锅炉。

  (三)打好柴油货车污染治理攻坚战。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手,统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治。严厉打击排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。对尾气超标车辆实施动态监管,全面整治“冒黑烟车”。开展高排放车辆区域禁行、限行工作,划定禁止或者限制行驶的区域、时段和车型,对违反规定进入禁行、限行区域的依法查处。实施超标排放车辆全治理工程。加快淘汰老旧车,鼓励清洁能源车辆、船舶的推广使用。推进钢铁、电力、电解铝、焦化等重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路运输。显著提高重点区域大宗货物铁路水路货运比例,提高港口集装箱铁路集疏港比例。鼓励淘汰老旧船舶、工程机械和农业机械。到2020年,营口港基本具备船舶岸电供应能力。内河和江海直达船舶必须使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料行为,彻底清除黑加油站点。

  (四)强化国土绿化和扬尘管控。积极推进露天矿山综合整治,加快环境修复和绿化。开展大规模国土绿化行动,到2020年,城市裸露土地绿化达到25.9公顷,实现城市裸露土地绿化全覆盖。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。落实城市道路和城市范围内施工工地等扬尘管控。城市建成区施工工地推行工地周边围挡,物料堆放覆盖、工地湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗,渣土车辆密闭“六个百分百”。

  (五)有效应对重污染天气。制定重污染天气应急预案,统一预警分级标准、信息发布、应急响应,提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,明确政府、部门及企业的应急责任,科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单,有效降低污染程度,指导公众做好重污染天气健康防护。加强全市预测预报预警体系建设,实现710天空气质量预报能力。重点区域采暖季节,对钢铁、焦化、建材、铸造、电解铝、化工等重点行业企业实施错峰生产。重污染期间,对钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业实施错峰运输;强化城市建设施工工地扬尘管控措施,加强道路机扫。依法严禁秸秆露天焚烧,全面推进综合利用。

  七、着力打好碧水保卫战

  深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河长制,坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治,保障饮用水安全,消除城市黑臭水体,减少污染严重水体和不达标水体。

  (一)打好水源地保护攻坚战。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。重新划定玉石水库、石门水库、周家水库集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设。深化地下水污染防治。全面排查和整治水源保护区内的违法违规问题。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,市(县)区政府至少每季度向社会公开一次。

  (二)打好城市黑臭水体治理攻坚战。实施城镇污水处理提质增效三年行动,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。加强城市初期雨水收集处理设施建设,有效减少城市面源污染。到2020年,市本级建成区黑臭水体消除比例达90%以上。

(三)打好重污染河流攻坚战。开展大辽河入河排污口综合整治,全面排查入河排污口,封堵、取缔污染入河排污口。实施河道清洁行动,深入落实河长制,制定实施“一河一策”达标方案,加快实施精准治理,消除劣V类水体。深化工业污染防治,全面实施工业污染源达标行动计划,清理整顿“散乱污”企业。工业集聚区内工业废水须经预处理达到集中处理要求后,方可进入工业集聚区污水集中处理设施。对未建成污水处理设施且未依托城镇污水集中处理设施、未安装自动在线监控装置并联网、已建成污水处理设施未投入运行的工业集聚区,按规定暂停审批涉水建设项目。

(四)打好渤海(营口段)综合治理攻坚战。全面整治入海污染源,规范入海排污口设置,全部清理非法排污口。严格控制海水养殖等造成的海上污染,推进海洋垃圾防治和清理。落实港口、码头、装卸站污染物接收转运处理建设方案,完善污染物接收、转运及处理处置等港口环境基础设施,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染物事故应急能力。实施最严格的围填海和岸线开发管控,统筹安排海洋空间利用活动。渤海禁止审批新增围填海项目,引导符合国家产业政策的项目消化存量围填海资源。

    八、扎实推进净土保卫战

  全面实施土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。

  (一)强化土壤污染管控和修复。开展全市土壤污染状况详查,2018年年底前,完成农用地土壤污染状况详查。到2020年,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。建立污染地块联动监管机制,将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理,严格控制用地准入,强化暂不开发污染地块的风险管控。开展农用地和建设用地土壤污染治理与修复,采取有效、可持续的工艺和技术,有计划、有步骤地推进土壤污染治理与修复,尽量减少废水、废气、固废的产生和排放。对产生的污染物进行安全处置,防止对周边水体和大气造成污染。

  (二)加快推进垃圾分类处理。到2020年,实现所有县(市)区生活垃圾处理能力全覆盖,基本完成非正规垃圾堆放点整治。推进垃圾资源化利用。

(三)强化固体废物污染防治。推动固体废物资源化利用。提升危险废物处理处置能力,实施全过程监管。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。加强危险废物环境监管和规范化管理,到2020年,实现对全市重点产废企业的全覆盖。

九、打好农业农村污染治理攻坚战

以建设美丽宜居村庄为导向,持续开展农村人居环境整治行动,实现全市行政村环境整治全覆盖。到2020年,农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,人居环境质量全面提升,管护长效机制初步建立。强化农业面源污染,减少化肥农药使用量,推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收工作。到2020年,化肥农药使用量实现零增长。坚持种植和养殖相结合,非禁养区就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。到2020年,全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理,建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。

  十、加快生态保护与修复

  坚持自然恢复为主,全面划定并严守生态保护红线,提升生态系统质量和稳定性。

  (一)划定并严守生态保护红线。按照应保尽保、应划尽划的原则,将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线。到2020年,全面完成全市生态保护红线划定、勘界定标,形成生态保护红线全市一张图,实现一条红线管控重要生态空间。制定实施生态保护红线管理办法、保护修复方案,依托国家和省生态保护红线监管平台,加强监测数据分析和综合运用。

  (二)坚决查处生态破坏行为。2018年年底前,全面排查违法违规挤占生态空间行为,制定治理计划并向社会公开。开展病危险尾矿库和头顶库专项整治。持续开展绿盾自然保护区监督检查专项行动,严肃查处各类违法违规行为,限期进行整治修复。

  (三)建立自然保护地体系。到2020年,完成自然保护区范围界限核准和勘界立标,自然保护地相关管理制度基本建立。对生态严重退化地区实行封禁管理。依法依规解决自然保护地内的矿业权合理退出问题。全面保护天然林,推进水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复。加强休渔禁渔管理,加强海洋牧场建设,加大渔业资源增殖放流。推动耕地草原森林河流湖泊海洋休养生息。

  十一、改革完善生态环境治理体系

  深化生态环境保护管理体制改革,完善生态环境管理制度,加快构建生态环境治理体系,健全保障举措,增强系统性和完整性,大幅提升治理能力。

  (一)完善生态环境监管体系。整合分散的生态环境保护职责,强化生态保护修复和污染防治统一监管,建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。各县(市)区党委、政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单,在政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准,不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整。实施生态环境统一监管。推行生态环境损害赔偿制度。编制生态环境保护规划,开展全市生态环境状况评估,建立生态环境保护综合监控平台。

  严格生态环境质量管理。生态环境质量只能更好、不能变坏。生态环境质量不达标县(市)区政府,要于2018年年底前制定实施限期达标规划,向市政府备案并向社会公开。加快推行排污许可制度,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,强化证后监管和处罚。2020年,将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度,实现一证式管理。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。将企业环境信用信息纳入全省信用信息共享平台和企业信用信息公示系统,依法通过信用中国网站和企业信用信息公示系统向社会公示。监督上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息。建立跨部门联合奖惩机制。

  (二)健全生态环境保护经济政策体系。财政资金投入向污染防治攻坚战倾斜,坚持投入同攻坚任务相匹配,加大财政投入力度。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策,落实相关税收优惠政策。推动环境污染责任保险发展,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。推进社会化生态环境治理和保护,鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。

  (三)健全生态环境保护法治体系。依靠法治保护生态环境,增强全社会生态环境保护法治意识。建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度,加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。整合组建生态环境保护综合执法队伍,统一实行生态环境保护执法。

  (四)强化生态环境保护能力保障体系。增强科技支撑,开展大气污染成因与治理、水体污染控制与治理、土壤污染防治等重点领域研究。完成第二次全国污染源普查。开展大数据应用和环境承载力监测预警。健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制。建设环境应急物资储备库,企业环境应急装备和储备物资应纳入储备体系。落实全面从严治党要求,建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍,打造政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。按市、县、乡不同层级工作职责配备相应工作力量,保障履职需要,确保同生态环境保护任务相匹配。。

  (五)构建生态环境保护社会行动体系。把生态环境保护纳入党政领导干部培训体系。公共机构尤其是党政机关带头使用节能环保产品,推行绿色办公,创建节约型机关。健全生态环境新闻发布机制,充分发挥各类媒体作用。要依托党报、电视台、政府网站,曝光突出环境问题,报道整改进展情况。建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制。完善环境信息公开制度,加强重特大突发环境事件信息公开,对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。2020年年底前,城市污水垃圾处理设施向社会开放,接受公众参观。强化排污者主体责任,企业应严格守法,规范自身环境行为,落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体责任。实施工业污染源全面达标排放计划。2018年年底前,重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网,依法公开排污信息。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动。完善公众监督、举报反馈机制,保护举报人的合法权益。  

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